为深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,按照《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)和省委部署要求，结合青岛实际，现就在全市深入开展党的群众路线教育实践活动 (以下简称教育实践活动)，提出如下实施意见。

一、总体要求

全心全意为人民服务是党的根本宗旨,群众路线是党的生命线和根本工作路线。在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。扎扎实实地开展好教育实践活动,对于保持党的先进性和纯洁性,巩固党的执政基础和执政地位；对于解决群众反映强烈的突出问题,密切党群干群关系；对于实现党的十八大确定的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大而深远的意义。各级党组织要进一步统一思想、提高认识,切实增强政治责任感和历史使命感,把开展教育实践活动作为当前和今后一个时期的首要政治任务,切实抓紧抓好,务必抓出成效。

要准确把握开展教育实践活动的指导思想,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点,贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育,把贯彻落实中央八项规定和省、市委相关要求作为切入点,进一步突出作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,不断提高做好新形势下群众工作的能力,保持党同人民群众的血肉联系,发挥党密切联系群众的优势,为率先科学发展、实现蓝色跨越,加快建设宜居幸福的现代化国际城市提供坚强保证。

要全面贯彻落实中央的部署要求,坚持把整风精神贯穿始终,把握精神实质,认真开展批评和自我批评,崇尚真理、改正缺点、修正错误,自我净化、自我完善、自我革新、自我提高；坚持把领导带头贯穿始终,各级领导机关、领导班子和领导干部要坚持更高标准、更严要求,先学先查先改,为党员、干部作出表率、当好示范；坚持把开门搞活动贯穿始终,更加注重深入基层、深入群众,每个环节、每项工作都组织群众有序参与,接受群众监督和评议,真正取得群众满意的效果；坚持把解决问题贯穿始终,把握这次活动要解决的根本问题是党和人民群众的关系问题,核心问题是保持党同人民群众的血肉联系,勇于正视矛盾和问题,边学边改、边议边改、边查边改,从自己做起,从现在做起,什么问题突出就着重解决什么问题,什么问题紧迫就抓紧解决什么问题；坚持把制度建设贯穿始终,梳理已有制度,有效的规定抓实抓到位,不完善的及时修订,成熟做法及时上升为制度,认真落实制度,建立健全党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。

二、目标任务

坚持围绕中心、服务大局,全面落实党的十八大提出的各项任务要求和省、市党代会决策部署,教育引导党员、干部树立群众观点,弘扬优良作风,解决突出问题,保持清廉本色,使党员、干部思想进一步提高,作风进一步转变,群众工作能力进一步增强,为民务实清廉形象进一步树立,党群干群关系进一步密切。

各级各部门各单位要从实际出发,把主要任务聚焦到作风建设上,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题,坚决破除个别干部和部门中存在的自满自足、自说自话、自私自利、自怨自弃等思想障碍,深入整治“庸、懒、散、慢、拖、瞒”等行为。着重围绕以下几个方面,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除:

———在形式主义方面,主要是学风不实,浅尝辄止、不求甚解,甚至不学习、不思考、不研究,无心无力解决实践中的问题；文风会风不正,文山会海,评比表彰、达标活动过多过滥,实效甚微；工作飘浮,下基层调研走马观花、蜻蜓点水,只见“盆景”、不见全局,避实就虚,遇事自怨自弃、“难”字当头,遇难“退”字当头、绕道而行；因循守旧、墨守成规,习惯于依样画葫芦,照抄照转,新瓶装旧酒,以会议落实会议,以文件落实文件；好大喜功、急功近利,只惟上、不惟实,热衷于搞政绩工程、作表面文章,甚至说假话、说大话、办假事、造假数字、欺上瞒下等问题。

———在官僚主义方面,主要是脱离实际,脱离群众,理想信念动摇,对群众没有感情,想问题、办事情、作决策不尊重群众意愿,与民争利,侵害群众利益,不敢做、不愿做、不会做深入细致的群众工作；宗旨意识淡薄,对上曲意奉迎,对下横眉冷目,门难进、脸难看、事难办,甚至不作为、乱作为,巧立名目、吃拿卡要；大局意识不强,对上级决策部署不以为然,“上有政策、下有对策”,各自为政、相互掣肘,甚至有令不行、有禁不止；惟我独尊、以势压人,办事不依法、不民主、不公开,凭主观意愿决策,甚至强迫命令,独断专行；故步自封,自说自话,敷衍塞责,推诿扯皮,不敢担当, 不敢负责, 消极应付, 落实效率低下等问题。

———在享乐主义方面,主要是甘于平庸、自满自足,视野不宽、标准不高,小进即满、小富即安,工作拈轻怕重, 安于现状,满足于一般化；精神懈怠、不思进取,工作面前事不关己、高高挂起,矛盾面前得过且过、明哲保身；意志消沉,奉行及时行乐的人生哲学,情趣低俗,沉湎于吃喝玩乐；贪图安逸,热衷于迎来送往,忙于应酬、搞“小团体”、 划“小圈子”、打“小算盘”,热衷于营造个人“安乐窝”, 心思不用在干工作和事业上等问题。

———在奢靡之风方面,主要是铺张浪费,讲排场、比阔气,花天酒地、挥霍无度；相互攀比,超标准配车、公车私用,甚至动用公款额外购买或从下属单位和其他渠道长期借用车辆；私设“小金库”,以各种名义用公款相互宴请和安排高标准、高消费娱乐活动,借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游；腐化堕落,生活作风不检点,道德败坏,沉迷于声色犬马；利用职权谋取不正当利益,自私自利、贪污受贿、搞权钱交易,违背党纪国法等问题。

三、方法步骤

全市教育实践活动,从今年下半年开始,自上而下分两批进行,每批大体安排半年时间。具体到每个单位,集中教育时间不少于三个月。

第一批从2013年7月开始,到2013 年12 月基本完成, 范围是市级领导机关及其直属单位,包括:市党政机关,市人大、市政协机关,市委各部委、市直各党委(党组)及其所属单位,各区市纪检机关、组织部门。7 月中旬,市委常委会带头开展教育实践活动,其他市级领导班子和第一批教育实践活动单位教育实践活动随后展开。

第二批从2014 年1月开始,到 2014 年7月基本完成,范围主要是各区市领导机关及其直属单位和基层组织。

在重点抓好县处级以上领导机关、领导班子和领导干部教育实践活动的同时,要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动,使广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

要进行广泛深入的思想动员,对软弱涣散的领导班子和领导干部及时调整,尽快解决一批人民群众反映强烈的突出问题,为开展活动做好思想、组织和工作准备。着力抓好以下三个环节:

(一)学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取党员干部群众意见。

深入思想发动。各单位要根据中央和省、市委党的群众路线教育实践活动工作会议部署,结合实际制定活动方案, 成立领导机构、工作机构和督导机构,制定领导机构工作规则和职责分工,培训工作人员,召开动员部署大会,党组织主要负责同志要作动员讲话。

搞好学习教育。以中央规定的学习资料为重要教材,组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系,学习党章和党的十八大报告,学习习近平总书记一系列重要讲话精神,学习党的光辉历史和优良传统,学习省、市党代会报告,以及省、市领导有关讲话精神,对党员、干部进行系统的理想信念、党性党风党纪、道德品行教育和中国特色社会主义宣传教育。要充分发挥好青岛党史纪念馆、市反腐倡廉警示教育基地的教育警示作用,灵活运用集中轮训、巡回报告、专题辅导、典型示范多种形式,确保学习教育效果。

开展思想讨论。深入开展“为了谁、依靠谁、我是谁”思想大讨论活动,通过讨论活动,弄清“为了谁”,找准前进的目标方向；弄清“依靠谁”,找到工作的力量源泉；弄清“我是谁”,把握自己的正确定位,查找存在的风险点, 树立群众观点、强化群众立场。

调研听取意见。开展以“根在基层、情系群众”为主题的民情普查活动,组织党员、干部深入基层、深入群众,面对面听取群众意见建议,掌握上级政策在基层的落实情况, 初步查找本单位在群众路线方面存在的问题,形成调研报告。各单位从一开始就要扎下去听取群众意见和建议,从一开始就要研究出台一些加强作风建设的具体制度和规定,并立说立行、马上整改。

(二)查摆问题、开展批评。重点是围绕作风建设,通过群众提、自己找、上级点、互相帮,认真查摆问题,进行党性分析和自我剖析,开展批评和自我批评。

突出自我查摆。坚持把自我查找问题作为重点,对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼和先进典型,深入查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距和不足,查找在“四风”方面存在的突出问题。要敢于正视矛盾和问题,真正把自己摆进去,从深处、细处查摆,为开展批评和自我批评奠定基础。

搞好班子状况分析。各级领导班子要对本级班子及其成员和所属单位领导班子及其成员的状况进行分析,找准存在的突出问题。上级派出的督导组要向所督导单位党委(党组)主要负责同志和班子成员通报情况。对反映存在问题较多的班子成员,由督导组会同党委(党组)主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。

深入开展谈心谈话。党委(党组)主要负责同志要与班子成员逐一谈心,班子成员之间要互相谈心,班子成员与分管部门(单位)班子成员也要普遍谈心,沟通思想,相互提醒,指出存在问题。县处级以上领导干部要主动接受党员干部群众的约谈。

撰写对照检查材料。各级领导班子及其成员,要围绕查摆出的问题,深入分析问题症结,深刻剖析思想根源,制定整改措施,明确努力方向。把撰写对照检查材料的过程,作为思想再深化、认识再提高的过程。对照检查材料要开门见山、触及思想,并在一定范围内进一步听取意见。各级党组织和督导组要对形成的对照检查材料严格把关。

召开高质量的专题民主生活会。用好批评和自我批评的武器,勇于揭短亮丑,敢于动真碰硬,开展积极健康的思想斗争。党委(党组)要切实负起责任,主要负责同志要带头查摆问题,带头开展批评和自我批评。与会人员既要深入剖析和检查自己,又要开展诚恳的相互批评,不文过饰非、不发泄私愤,不搞无原则的纠纷,真正达到“团结—批评—团结”的目的。督导组要全程参与领导班子的专题民主生活会。

专题民主生活会后,督导组要会同党委(党组)主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价,采取适当形式反馈。民主生活会情况和班子及其成员的对照检查材料,要在规定范围通报。可邀请各级党代会代表、人大代表、政协委员和服务对象、党员群众代表参加对领导班子和党员领导干部的民主评议。

基层党组织要按照有关要求,开好专题组织生活会,开展批评和自我批评,针对存在问题,提出改进措施和办法。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会。

(三)整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题,提出解决对策,制定和落实整改方案;对反映突出的问题,进行集中治理。注重从体制机制上解决问题,使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

落实整改责任。每个单位都要针对征求到的意见、自我剖析中查找出来的问题和民主评议中反映的突出问题,制定整改方案,明确整改的目标、任务、措施,列出时间表,在一定范围内作出承诺、进行公示。整改任务由一把手总负责,班子成员分工负责,抓好整改事项的具体落实。要集中处理一批信访积案,解决一些具体问题。在抓好自身整改落实的同时,也要为下级党组织整改解决问题创造条件,提供支持和帮助。督导组要对整改方案进行严格审核把关。上级党组织要定期督促检查整改落实情况,及时通报结果。

强化正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求,对“四风”方面存在的突出问题进行清理、检查和专项治理。精简会议活动、文件简报,认真清理节庆、评比、表彰活动；监督检查各级党政机关特别是领导干部勤政情况,坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题；专项治理消极应付、不作为、乱作为,门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题；专项检查各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定情况；严禁违反规定配备秘书,对违规占用的住房、办公用房和配备的车辆进行清退；严禁超编制、超标准配备公务用车；进一步规范和落实公务接待有关规定；巩固治理“小金库”专项工作成果；全面检查“三公”经费使用情况,严肃整治公款大吃大喝、公款旅游行为；继续从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设,严禁违反规定购建、装修办公用房和配置高档办公用品。要按照党风廉政建设和反腐败工作任务分工,落实工作责任,搞好督促检查,扎实抓好各项治理任务的落实。同时,要加强领导班子建设和严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部,要提拔使用,树立正确用人导向。

加强制度建设。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理,对实践检验行之有效、群众认可的,要长期坚持、抓好落实；对不适应新形势新任务要求的,要抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重总结实践中的好经验好做法,完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度,建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制,制定深化党建品牌创建、加强服务型基层党组织建设的意见,制定加强发展党员和党员管理的实施意见,健全干部作风状况考核评价机制,制定改进工作作风各项规定监督检查办法,建立健全厉行节约、制止铺张浪费制度,修订完善国内公务接待管理和外宾接待管理规定,完善公务用车配备使用管理办法,完善因公出国(境)管理规定,修订楼堂馆所建设管理制度,完善会议、培训、活动经费管理办法,完善党政机关领导干部住房、用车等工作和生活待遇方面的制度,研究制定市直国有企业负责人职务消费管理办法,建立健全公务支出、公款消费等方面的审计制度,建立健全优化发展环境长效机制,推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

集中教育实践活动告一段落后,要继续抓好整改措施的落实,巩固扩大活动成果。对活动中解决的问题要建立台账,并在一定范围内公示。要采用民意调查等方式征求群众意见,群众不满意的必须进行“补课”。

第一批教育实践活动开展期间,参加第二批教育实践活动的区市不要等待观望,要认真贯彻落实中央八项规定和省、市委相关要求,该改的马上改,该做的马上做。同时, 结合实际深入调查研究,广泛听取意见,为开展教育实践活动做好准备。

四、组织领导

(一)明确领导责任。全市教育实践活动在市委领导下开展。成立以市委书记任组长的市委党的群众路线教育实践活动领导小组,领导小组下设办公室,负责日常工作。各级党委(党组)是抓好本区市本部门本单位教育实践活动的责任主体,要高度重视,认真负责。党委(党组)主要负责同志要承担起第一责任人的责任,深入一线、靠前指挥,吃透政策原则,把握进度节奏,解决关键问题。相关部门要明确职责、密切配合,加强统筹协调、分类指导和具体指导。各行业系统主管部门要加强对本行业本系统教育实践活动的指导。

(二)加强督促检查。各级党的群众路线教育实践活动领导小组派出督导组,全程督导所负责区市、部门、单位的教育实践活动,进行巡回指导,加强督促检查。既要认真落实中央和省、市委统一部署,坚持教育实践活动的基本环节不能少、重点要求不变通、措施目标不走样,把“规定动作”做到位；又要结合各自实际,灵活安排各个环节的工作,在解决问题上下功夫,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,使“自选动作”有特色。要用好的作风组织开展教育实践活动,注重发挥典型的示范和警示作用,力戒形式主义,做到“不虚”；着力解决突出问题,做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉,做到“不偏”,确保群众路线教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。

(三)加强宣传引导。新闻媒体要广泛宣传中央和省、市委精神，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，充分反映教育实践活动进展和成效。创新宣传形式和载体，重视发挥网站、远程教育、党建电视频道、微博客的作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。强化舆论监督,通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。组织开展党的群众路线理论研究，适时召开理论研讨会。

各级各部门各单位开展教育实践活动的实施方案，要经上级党组织派出的督导组审核把关，并报上级党组织备案。每个批次教育实践活动结束后，各级各部门各单位党委(党组)要向上级党组织写出报告。